Theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính, hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật. Việc xác định hành vi hành chính khi nào là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác, khi nào là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác và khi nào là không thực hiện nhiệm vụ, công vụ phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền, thời hạn thực hiện đối với nhiệm vụ, công vụ đó.

Về vấn đề này, Hội đồng Thẩm phán TANDTC vừa có Nghị quyết số 02/2011/NQ- HĐTP (ngày 29/7//2011) hướng dẫn cụ thể như sau: trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác, nhưng do người trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác đó thực hiện theo sự phân công hoặc uỷ quyền, uỷ nhiệm thì hành vi đó là hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác mà không phải là hành vi hành chính của người đã thực hiện hành vi hành chính đó.

Như vậy, trong vụ việc bà nêu, chồng bà đã nộp đầy đủ hồ sơ xin chuyển đổi quyền sử dụng đất tại UBND xã theo đúng quy định. Việc ông K. trả lại hồ sơ cho chồng bà là hành vi hành chính của UBND xã chứ không phải là hành vi hành chính của cá nhân ông Lê Văn K (ông K là người của UBND xã và thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của lãnh đạo xã). Do đó, đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính của chồng bà là hành vi hành chính của UBND xã.